专家称推出央行数字货币可为非常规货币政策创造空间

路透上海4月20日 - 中国央行数字货币近期进行测试引发市场关注。兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委最新撰文指出，央行数字货币的本质仍然是法定货币，在现金使用日益减少的背景下，推出央行数字货币有利于中央银行应对电子支付快速发展挑战，提高支付结算效率，降低货币发行成本，并为推行非常规货币政策创造了空间。

他在中国证券报发文称，央行数字货币如何影响金融机构，则取决于其具体设计。中国的CBDC（中央银行数字货币）采用双层运营架构，既便于居民使用，也减轻了CBDC对商业银行传统经营模式的冲击。不过，CBDC由央行直接发行，其安全性高于银行存款，可能对银行存款形成一定的竞争。因此，如何确定CBDC的发行数量，是否对CBDC与现金、存款之间的兑换设置一定的限制等，仍是需要慎重考虑的问题。

“推出CBDC为实施非常规货币政策创造了条件...如果CBDC完全取代现金，央行则能够通过程序设计使CBDC的利率低于0%；如果CBDC存在，央行可以直接在居民的电子钱包中增加CBDC数量，通过给民众普遍发放现金来刺激经济，”鲁政委在文章中称。

鲁政委指出，据媒体公开消息，央行数字货币采取的发行方式是双层运营体系，即央行先把数字货币兑换给银行或者是其他运营机构，再由这些机构兑换给公众，而不是“央行直接对公众发行数字货币”的“单层运营体系”。由于央行不直接对公众发行数字货币，CBDC不会对商业银行的传统经营模式构成竞争，也能够充分发挥商业银行和支付机构在技术创新方面的积极性。

他认为，央行数字货币会实行“可控匿名”，也就是说在用CBDC交易时，交易双方可以是匿名的，公众的隐私可以得到保护。但是在开展反洗钱、反恐怖主义融资和反逃税时，仍然可以追溯到真实的交易对象。

此外，从中央银行的角度来看，鲁政委认为，CBDC可以增强反腐败、反洗钱和反恐怖主义融资的能力。如果CBDC被设计为可控匿名的模式，可以一定程度上替代现金，帮助央行监测资金流向，强化金融监管。 　他称，CBDC可能增加M0的波动，提高流动性精细调节的难度。CBDC有与现金相似的特性，但支取时不需要“跑路成本”和等待时间，使用便捷。这可能使CBDC的变化幅度和频率高于现金，增加了预测流动性漏损的难度。

从金融机构的角度来看，鲁政委认为，CBDC可能提高商业银行流动性管理的难度。 因此，在特殊时期，可能需要央行对CBDC的支取与转换加强限额设置；但CBDC能够提高支付结算的效率。如果货币采用数字化的形式，其转移和结算将变得更为容易，能够缩短结算时间，提高交易效率。

从普通居民的角度来看，他指出，CBDC的主要优势是提高匿名交易的便利性。对于普通居民而言，用活期存款进行电子支付还是用CBDC进行电子支付的差异不大，但用活期存款还能够有一定的利息收入。而中国的CBDC注重替代现金的功能，在目前的设想中并不付息。不过，使用活期存款账户划转不具备匿名的特征，对交易隐私要求较高的居民可能倾向于使用CBDC。