一文读懂“数字货币和区块链监管框架审查”听证会

美东时间7月30日上午10:00，美国参议院银行、住房和城市事务委员会举办题为“数字货币和区块链监管框架审查”的听证会，证人为Circle CEO Jeremy Allaire、加州大学欧文分校法学教授Mehrsa Baradaran、国会贸易和金融专家Rebecca M. Nelson。

听证会开始后，首先，美国国会银行、住房和城市事务委员会主席Mike Crapo提出了在此次听证会上主要想了解的问题：

1、区块链和加密资产在隐私，身份，数据安全方面的作用；

2、数字货币市场经历了怎样的发展、有何种类及与Facebook提出的Libra有何差别；

3、其他国家如何处理数字货币和区块链技术，我们从其成功与失败中能学到什么，和他们的法律监管体系相比有何差距。

其次，委员会副主席Brown致辞，他表示Facebook的Libra是一种创新，但其泄露用户数据事件使其不可信，美国不应该让Facebook用区块链这种新技术控制货币。同时，Brown对于银行和大型科技公司开发美国的支付系统持消极态度。

之后，三位证人发表证词。

最后，问答环节，议员们向三位证人提出问题，要点总结如下：

美国在数字货币方面到底应该怎么做？

Jeremy Allaire：监管部门要做的第一件事就是区分数字资产，比如比特币和Libra是不一样的。 现阶段很多数字资产不适用于当前的监管框架，我们需要对数字资产进行重新定义。

为什么Circle的交易所Poloniex把交易业务转移到百慕大？

Jeremy Allaire：美国证券交易委员会（SEC）的指导方针非常荷刻，且对证券的定义也非常狭隘，现在绝大多数数字资产都被视为证券，但实际它们可能是商品或效用代币。美国的监管结构与加密资产本质之间存在不匹配的问题，但加密资产还需要法律的监管。

你认为监管层应该如何进行监管？

Jeremy Allaire：我的建议是出台有关数字货币的国家政策、定义数字资产，并且有单一独立的主体来监管它。

你认为加密货币（公司）正在离开美国吗?

Rebecca M. Nelson：是的，一些加密货币中心实际上正在利用监管来吸引加密公司。监管力度不够，需要更多明确的监管。

如何防止不良行为者？

Rebecca M. Nelson：洗钱是一大问题，执照和报告要求可能会帮助改善这一现象。

不同国家有不同的政策，那加密货币怎么实现全面普及？

Jeremy Allaire：我们面临的共同问题就是有些加密货币是软件，只要互联网存在，他们就会存在，可以在全世界范围内流动，因此不同的国家应该制定统一的监管框架。

Mehrsa Baradaran：监管部门应该做最坏的打算，应该深思熟虑，而不是全盘接受创新 。

那些法律框架更适合区块链和加密货币发展的国家有哪些核心特征？

Rebecca M. Nelson：这些国家没有逃避监管，而是对监管问题提供确定性。

Jeremy Allaire：在美国之外，区块链发展的机会很多。我们应该花时间研究下其它管辖区的监管，而我们想做的是对于洗钱、托管风险、网络安全等问题设置高标准，同时，我们需要清晰的定义什么是代币或数字资产。

区块链和其它新科技如何加强数据的安全和隐私？

Jeremy Allaire：区块链是全球化的高效透明系统，其杀手级应用之一就是数字身份，这就意味着个人有权决定谁能访问你的个人信息，能访问多少信息。我们今天出现的数据隐私被侵犯的问题，都是区块链以及全球化的数字货币希望解决的。

整个听证会持续85分钟左右，本次听证会结束之际，委员会主席Mike Crapo总结到：我相信这项新技术（区块链技术）有无穷的潜力可用于做有益的事情，同时它也有无尽的风险可用于做有害的事情，而我们只是需要充分理解它并着手处理。

I do believe it has some incredible potential that can be utilized for good, and it does have incredible risk that can be utilized for bad. And we just need to get a handle on that.